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移民困局难解 三峡两水电站按期开工无望
中国城市低碳经济网   2013-08-29 作者: 来源:21世纪经济报道 文字大小:[][][]

  “先移民后建设”的水电开发新规,成了三峡集团两水电站动工的拦路虎。自去年年底以来,三峡集团金沙江下游4大电站中,向家坝和溪洛渡电站已按期投产发电,然而,剩余的乌东德和白鹤滩电站,却一直无实质性的进展。

  8月27日,本报记者采访获悉,移民工作尚未启动,两新电站前期工作进展缓慢。一三峡集团内部人士更是坦言,“目前为止,集团仅能着手做一些修路、修桥及施工场地平整等基础性工作,其他方面实际基本没启动。”

  “移民问题没有解决,相关部门的核准工作无法放行。”上述人士指出,对大型水电项目来说,移民工作有点像无底洞。“何时能完全解决,基本没有时间表,根据计划,有关部门将在今年年底核准乌东德和白鹤滩两个电站,明年年初开工建设,但如果规定不开绿灯,的话,按期开工基本没有希望。”

  悄然动工进展缓慢

  2011年,三峡集团的一批员工悄然进驻金沙江上四川和云南交界处河段,此时,向家坝电站和溪洛渡电站的施工环节基本进入尾声,这些工作人员的新任务是筹建乌东德和白鹤滩水电站。这也意味着,乌东德和白鹤滩电站进入现场筹建阶段。

  记者获得的一份三峡集团内部会议资料显示,到目前为止,前期工作中,三峡集团已完成重要节点的施工位置工作、坝县枢纽布置、抗震等重要专题的审查。其可行性研究报告枢纽部分已经过两次综合咨询,环境报告书的初稿也已经编制完成。下个月,相关过渔方案和替代方案将申请国家环保部进行专题审查。

  “现场筹建工作中,到今年7月,两电站累计分别完成投资71亿元。但这些投资尚未涉及到动工的核心环节,可以说,两项目基本无实质性的进展。”上述内部人士坦言,此前向家坝和溪洛渡电站筹建时,诸多工作同步进行,特别是移民工作,都是逐步解决,但乌东德和白鹤滩电站只能先解决移民问题后才能动工。

  这种变化始于国家发改委的一项新规。2012年2月,国家发改委下发发改能源(2012)号文件,其内容显示水电开发必须坚持“先移民后建设”的方针,也就是说,要在做好移民安置前提下发展水电。

  2012年,乌东德和白鹤滩两电站的移民规划大纲编制完成,但至今,大纲和相关报告的最终版本尚未出炉。

  “也就是说,不解决好移民问题,我们的项目想核准都难。”上述人士指出,这成为当前项目启动的最大“拦路虎”。

  在移民方面,乌东德电站的移民四川、云南两省的10个县(区)32个乡镇69个行政村,需要搬迁移民3.2万人。其中四川1.3人,云南1.9万人。白鹤滩电站涉及两省7个县区,需要搬迁移民5万人。

  “目前移民刚刚起步,两个电站附近已经搬迁了2154人,其中白鹤滩迁移488户共1556人。”上述人士指出,尚未得到国家主管部门的核准,目前的投资,大都投向“三通一平”工程,即对外交通、场内交通、业主基地和施工营地、渣场及存料场的建设、施工供电系统等工程。更尴尬的是,在具体施工时,三峡集团只能以新农村建设名目进行,“若用电站工程名义做就属违规。”

  根据最初的可研性报告规划,乌东德电站的工程筹建期为3年,第一批机组发电工期约为2年半,而总工期约为8年。而白鹤滩水电站预计在2011年年中完成可研性报告,2013年底导流洞具备过流条件,2014年正式截流,2020年4月开始蓄水,6月份第一批机组正式发电。整个工程将在2022年正式竣工。

  “但是如果移民工作不解决,这个计划按期实施可能性极小。”上述人士坦言。


  
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