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生物天然气发展还需政策支持
城市低碳经济网   2014-10-09 作者: 来源:中国能源报 文字大小:[][][]
  我国能源生产与消费的格局与版图不断演变,页岩气、煤层气和煤制气等非常规油气发展尤为强劲,都曾被寄予改善雾霾、治理环境和解决天然气供求紧张的厚望。但随着页岩气开发操之过急、煤层气技术瓶颈凸显以及煤制气环保质疑悬而未决等问题的出现,非常规油气“团队”三个主力军都逐渐回归理性发展。随着油气资源开发难度与成本增加、价格战与资源争夺愈发激烈的当下,未雨绸缪狠抓替代能源,发展生物天然气是重要的战略选择。
  生物天然气所具备的永续利用性、低污染性和广泛的分布性和应用性等先天特质,让其发展地位受到重视。在强化循环经济、低碳发展理念的当下,“农田作物有可能逐渐取代石油成为获得从燃料到塑料的物质来源,‘黑金’也许会被‘绿金’所取代”的观点不断得到支持。
  但是根据国家能源局下发的《生物质“十二五”规划》,国家层面对于生物质供气的重视还停留在农村沼气的利用上,对生物天然气的规模化利用仅处在示范、试点阶段,对城市污水、垃圾填埋气等原料的集中利用,并未引起足够重视。
  笔者认为,现阶段最重要的是国家政策的有力扶持、提高沼气池的利用效率、不断完善管理服务、加快建设多元化投资渠道,企业在现有发展程度上完成技术与需求的对接,一旦突破满足中国特色的农村用能需求,实现合理的性价比产品,我国的生物天然气市场容量将非常庞大。结合国家对治理环境的决心,行业发展将迎来绝佳时机。
  生物天然气市场需求是存在的,而农村的使用需求是迫切的,要想重视不能只是一句口号,生物天然气发展还需政策支持跨越以下的“坎儿”。
  首先要明确牵头部门,借鉴其它非常规油气产业激励扶持政策,引用到生物天然气领域,并借鉴太阳能、风能发电,为生物天然气项目提供部分补贴资金支持推动生物天然气市场化发展。
  我国生物天然气产业基础相对较差,它不是单纯的能源产业或环保产业,而是一个由公共事业、环保产业和能源产业三个板块交叉在一起的产业。目前农业部农村能源司、国土部科技司、工信部中小企业司、环保部、国家发改委农村经济司、国家能源局新能源司等部门对此都有所涉管,但没有明确牵头部门。大海航行需要舵手,因此明确主导部门是有效规划行业发展的基石。
  其次,生物天然气虽已经纳入国家战略部署,但还未列入天然气的标准之中。因此要明确生物天然气管理范畴,纳入区域、地方发展规划和建设计划,根据政府制定相应的激励机制和扶持政策,健全市场机制。
  生物天然气发展前景广阔,但在对其支持方面,地区之间差异较大,一些地方将其纳入天然气进行管理,但另一些地方却纳入沼气类别进行管理,鲜有地方专门出台针对生物天然气的管理办法,因此,长期来看政策滞后不利于该产业在全国范围内的发展推进。
  在制定和执行区域经济、社会发展规划和建计划时,应充分考虑生物天然气项目建设规划和计划,并与城市加气站建设计划相结合,通过发展生物天然气项目,有效减少污水处理、垃圾处理、垃圾填埋和垃圾发电数量、规模,规划、部署一批生物天然气示范工程。
  最后,对生物燃气企业实行税收减免和投资补贴。我国在生物天然气规模化生产上虽取得了一定进展,但运作才刚刚起步,建成的项目还不到10个。据笔者了解,目前国内生物天然气企业上千家,国外很多投资者看中这个市场的潜力,但往往未形成规模就“撤退”。在一些地方,也出现过生物质电厂一哄而上又大批关停的情况。因此需借鉴国际上生物天然气产业的发展模式,实行优惠税收保障政策,依靠企业市场机制下的运作。
  建立在多年沼气工程建设基础上,生物天然气改变了以往沼气项目难以盈利的状况。曾有媒体报道称,每立方米沼气制取成天然气比用于发电的最终售价高接近3倍(不计入补贴),为商业化运作和推广提供了可靠的财务模型。2012年11月至今,合力清源通过秸秆与沼液的混合发酵,日产生物天然气达9000立方米,为北京延庆地区的近1万户家庭供气。沼气发电1千瓦时补贴为0.25元,但生物天然气还没有补贴。目前项目范围虽大,但多小型项目且较为分散,产业整体阵容没有形成,因此从天然气价改中获益较小。国家统计表上生物天然气目前还没有像煤层气那样单独计算,统计指标上只有在农村中列出沼气一项。要解决当前缺乏引导商业模式创新的系统化政策支持体系和缺乏运营商持续有力的支持问题,需完善补贴优惠政策,并开发有效商业模式。
  正如业内专家所说,要重视生物天然气政方面的创新。要准确把握生物燃气产业发展趋势,制定标准并探索建立专业化运营服务体系,建设生物燃气科技示范企业和科技产业化基地,最终培育形成生物燃气战略性新兴产业,开创我国生物天然气产业发展新局面。
  生物天然气的良好发展需要政策的不断扶持,只有通过正确的政策引导才能避免类似页岩气等非常规油气在发展中扣上“革命论”的高帽。有效的支持激励政策是生物天然气的基石,将为其发展加足“底气”。

[中国城市低碳经济网编辑:雨松]

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