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马红漫:碳交易市场应以惠及公众为己任
中国城市低碳经济网   2013-04-26 作者: 来源:南都网 文字大小:[][][]

  马红漫(知名财经评论员)

  深圳近日发布2013年度深圳政府部门公共服务白皮书,碳交易成为其中一大亮点。据悉,由市发改委负责的碳排放权交易将在今年正式启动,预计在第三季度试行碳排放交易,初步建立碳排放权交易制度。

  所谓碳排放交易,即向企业配置温室气体排放额度,并允许这些额度在专门的交易市场中进行买卖。若企业排污较少则可将多余额度出售获利;反之则需要花钱购买额外的排放权以维系日常经营。发达国家的实践表明,碳交易可以将企业排污成本内部化、数量化,是有效的环保举措。深圳积极试水碳排放交易之举值得鼓励,但在实践中仍需要破解总量分配、排污测量等瓶颈束缚。

  雾霾天气侵扰频繁、全国癌病发病率上升,这些现象无不向国人的生存境遇发出警示。由此“今天你‘低碳’了吗”已成为人们彼此问候的一句流行语。数据显示,目前中国已经成为世界上最大的二氧化碳排放国,经济高速增长正在以生态恶化为沉重代价,环境的隐性债务日渐膨胀。为此,在2011年10月底,国家发改委批准了全国7个省市开展碳排放权交易试点工作,深圳身在其列。如今深圳碳排放交易工作框架初定,其实施绩效值得期待。

  需要提及的是,碳排放交易在理念上受到广泛推崇,但其在国内顺利实施仍面临着诸多现实挑战。从主观方面讲,碳交易方案设计一般都是以碳排放总量目标为前提的,这也意味着地方政府将要为能耗水平自设“封顶”线,在能耗与产能产值普遍成正比的格局下,地方GD P增速很可能因此受到影响,难免引发行政部门的抵触情绪。从客观层面看,碳交易需要有全面、完整、可靠的测量数据作为依据,否则总量指标将无法合理分配。遗憾的是,受到当前技术检测水平滞后、能源审计尚不普及等因素羁绊,具体企业排放配额的核查难度仍然较大。如若采取“一刀切”式的简单分配法,又可能导致历史排放越多的企业得到配额越多、而能效较高的企业反而获得较少配额的局面,对排污大户形成负面激励。就此而言,作为全国碳排放交易试点的“排头兵”,深圳还需要在正式实践之前做好充分的准备工作,以提前化解各种可能出现的操作难题。

  此外,从国际经验看碳交易市场正式运行后还可能会面临公共福利降低等问题的困扰。大企业和能源上游产业在碳排放成本显性化之后,具备将其负担分解传递给终端用户和下游产业的能力,最终的结果往往是消费者承载大部分成本。而且,相对高收入群体,低收入家庭在燃料支出方面的比重更大,因而被转嫁的碳交易成本也相对较多。恰因此,相关财政资金也需相应做好倾斜性补贴工作,以避免中低收入群体的生活水平受到明显波及。

  总之,碳排放交易市场破题是我国发展绿色经济的必经之路,也必须要以惠及公众利益为己任。深圳等地的先行先试将给其他地方提供鲜活样板,切实拉近了理论与实践之间的距离。

[中国城市低碳经济网编辑:陈关升]

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