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【来稿选登】延吉市政府房玉忠:延吉——开动静脉产业引擎 加快可持续发展
中国城市低碳经济网   2011-11-10 作者:房玉忠 来源:吉林省延吉市政府办公室 文字大小:[][][]

  编者按:“静脉产业”,又被称为“静脉经济”、“第四产业”,是垃圾回收和再资源化利用的产业,其实质是运用循环经济理念,以保障环境安全为前提,以节约资源为目的,有机协调经济社会发展中遇到的垃圾过剩和资源短缺问题,通过垃圾的再循环和资源化利用,将生产和消费过程中产生的废弃物转化为可重新利用的资源和产品,实现各类废弃物的再利用和资源化,使自然生态系统真正进入良性循环的状态。“十二五”期间,我国进一步突出循环经济在经济社会发展中的战略地位,把发展循环经济作为调整经济结构、转变发展方式、解决资源环境瓶颈约束的重要内容。

(十二五期间,发展循环经济大有可为,图为东北某静脉产业园区厂房)

  4月20号,国家发改委正式决定,今后5年中国将创建100个循环经济示范城市,推动循环经济形成较大规模,这使静脉产业在城市的发展前景更加广阔。为交流静脉产业发展经验,促进城市循环经济发展。今天本网登发的是吉林延吉关于静脉产业发展的思考与报道,以飨读者。(本文作者系吉林省延吉市政府办公室房玉忠)

 

(上图为延吉市再生资源交易市场一角)

  近年来,随着延吉市经济的快速发展,城市人口的迅速膨胀,经济发展与资源短缺、环境保护之间的矛盾日益突出。大力发展静脉产业,培育新的经济增长点,加快经济发展方式转变,是当前值得深入研究的问题。

一、延吉市发展静脉产业的紧迫性和必要性

  我市属资源短缺型城市,资源不足是制约经济社会发展的一大难题。随着长吉图开发开放的深入推进,未来20年甚至更长时期,我市经济将一直处于快速增长的态势,对资源的需求量会越来越大,资源短缺的矛盾会越来越突出。而废弃物的回收再利用可以减少对自然资源的需求,降低对环境的污染和损害,缓解经济发展引发的资源危机和环境问题。因此,当前大力发展静脉产业显得尤为紧迫和必要。一是推进节能减排的需要。近年来,我市不断加大节能减排力度,虽然工业单位增加值综合能耗呈逐年下降趋势,但是工业能耗总量呈逐年上升趋势。截至2010年末,全市工业综合能耗总量比“十五”末期增长55%,根据“十二五”规划确定的发展目标,未来的5年,随着我市工业经济的迅速增长,工业规模的不断扩大,工业能耗总量将逐年上升,节能减排的压力进一步增大。二是保护环境的需要。目前,我市平均日产生活垃圾500吨, 垃圾存储量达289万吨,占地30.6公顷的垃圾场已接近饱和,预计到2015年,平均每天产生的生活垃圾将达1000吨,需采取更加有效的方式进行处理。全市年产粉煤灰20万吨,随着热电厂一期的投入运营,2011年,全市产生的粉煤灰将达到44万吨,如果热电厂二期上马后,我市的粉煤灰产量将会大增。另外,我市每天因工业生产和居民生活产生的污水有9.8万吨,污水数量将随着城市的发展逐年上升。这些垃圾和废物如果不能有效处理,对土壤、地下水、大气造成现实和潜在的污染将相当严重。三是提升经济发展质量的需要。发展静脉产业是实现以人为本,全面协调可持续的科学发展观的本质要求,是转变经济发展方式,加快建设资源节约型、环境友好型社会的重要战略举措。今后一段时期,我市经济要继续保持快速增长,必须在有限的资源存量和环境承载力条件下,通过发展静脉产业,大力推行清洁生产,大幅度提高资源综合利用效率,从根本上转变传统的经济增长方式,实现从量的扩张到质的提高,促进经济和环境协调发展。从宏观上讲,发展静脉产业也是经济社会发展的必然趋势。

          

(上图为遍布延吉市各地的基层回收点)

二、延吉市静脉产业发展存在的问题

  目前,我市的静脉产业处于低层次、小范围、短链条的起步阶段,产业类型仅仅局限于资源的回收、拆解和一般性的再制造和再利用,如:再生资源回收市场再生资源回收、文化包装有限公司玻璃加工、水泥粉磨站粉煤灰加工和龙泉热水热能综合利用等,完整的产业体系尚未形成,无论从发展规模上还是产业结构上,都需要提高和完善。一是对发展静脉产业的认识不足。人们对静脉产业还缺乏了解和认识,还停留在“捡破烂”、“收废品”的层面上。一些企业经营者只注重投资项目本身的经济效益,对清洁生产带来的经济效益重视不够,对废弃物再生利用产生的经济效益关注也不够;一些群众节约意识和绿色消费观念淡薄,没有意识到垃圾中潜在的巨大经济效益。二是再生资源的资源化水平低。废弃物再利用的规模还较小,技术水平还较低,还未形成回收、拆解利用和无害化处理的废弃物回收利用体系。回收的废旧家电和电子产品、废金属、废纸、废塑料等,基本上是出售给了一些个体小加工厂进行低水平拆解处理,没有实现高效循环利用。城市日常生活垃圾处置方式仍以填埋为主,既污染环境又浪费资源,远远没有达到静脉产业所要求的市场化、产业化的程度。三是社会化服务体系不健全。在城市发展中没有对静脉产业的发展作长远规划,静脉产业处于劳动密集型产业阶段,大部分再生资源的回收是由城市拾荒人群来完成的,社会化、专业化程度低,没有建立起全方位的服务体系,信息咨询服务的水平远远不能满足市场需求。四是有些政策无法落实。尽管国家出台了有关发展静脉产业的相关政策,但由于一些问题的存在,使个别静脉企业难以享受政策支持。例如:延吉市文化包装有限公司每年收购6000余吨废旧玻璃,但由于废旧玻璃基本都是从废品回收个体户和拾荒者手中收购的,这些个体无法开增值税发票,公司每年少抵扣60余万元的进项税,使企业享受不到国家和地方有关税收优惠政策,无形当中增加了企业的负担,应予以重视。

三、延吉市发展静脉产业的有利条件

  我市的静脉产业虽然尚处起步阶段,但是具有发展静脉产业的诸多有利条件。一是有得天独厚的中心城市优势。作为延边州的首府城市、延龙图一体化的中心城市、长吉图开发开放先导区的前沿核心城市、我国参与图们江地区国际开发与合作的支点城市,在经济社会发展中,延吉市起着辐射和带动周边的功能作用,在发展静脉产业方面,将能够有效整合利用周边的再生资源,有利于产业布局,引导产业集聚,推动产业做大做强。二是有良好的产业基础。近年来,我市始终坚持“诚信立市、工业强市、依法治市”的战略方针,通过大力实施投资拉动、项目带动和创新驱动战略,突出工业经济的主导地位,加快推进农业产业化进程,不断壮大提升服务业,产业结构逐步优化,形成了以食品医药、电子信息、能源建材、机械加工为主导的优势产业框架,精心培育的一批骨干企业不断发展壮大,具备了较强的产业综合配套能力和产业竞争优势,为发展静脉产业奠定了坚实基础。三是有充足的再生资源。目前,我市共有在册的各类废旧物资回收企业29家,回收网点122个,社区回收亭102个,回收加工厂3家,加工网点2个,从事废旧物资回收的人员近3000人。2010年,全市产生的生活垃圾39万吨、工业废弃物20.5万吨、城市生产和生活污水2604万吨,回收的废旧物资近10万吨,且回收加工利用的范围已经不仅仅局限于废钢、废铁、废纸、废塑料等各类废弃物,正逐步向着多元化领域发展。另外,延龙图区域内图们、龙井两市每年产生超过50万吨(据不完全统计)的生活垃圾、工业废弃物和回收的再生资源也急需处理和再循环利用,这些都为我市静脉产业发展提供了充足的资源保障。

延吉市再生资源及工业废弃物、生活垃圾等情况统计表 (单位:万吨)

       年度

种类

2006

2007

2008

2009

2010

回收再生资源

8.1

7.3

9.5

10.3

9.2

生活垃圾

33

36

37

38

39

工业废弃物

10.2

12.3

15.9

16.7

20.5

城市污水

2510

3071

2422

2452

2604

合  计

2561.3

3126.6

2484.4

2517

2672.7

四是有强有力的政策支持。一方面,目前我市同时享受东北老工业基地振兴、边疆和少数民族地区、长吉图开发开放、延龙图一体化等多项优惠政策,在发展静脉产业方面,也必将享受政策、资金等方面的诸多优惠;另一方面,近年来国家先后制定出台了《关于加快发展循环经济的若干意见》、《关于支持循环经济发展的投融资政策措施意见的通知》等关于发展循环经济的政策文件,省、州将发展循环经济纳入到“十二五”规划当中,并进行了专门强调,这些都将对我市发展静脉产业提供强有力的支持。五是有良好的人才优势。我市拥有延边大学、科技大学、职工大学、财贸中专、技工学校等多所大中专院校,人才储备充足,人口平均受教育水平较高,全市科技人员万人拥有量高于全国和全省平均水平,且韩、日语人才多,为我市静脉产业今后与日本、韩国等静脉产业先进国家的合作对接提供了人力资源和科技支撑。

    

四、延吉市发展静脉产业的对策建议

  大力发展静脉产业,建设资源节约型和环境友好型社会,对于我市这样一个处于工业化和城市化加速发展阶段的区域中心城市来说,是一项带有全局性、紧迫性、长期性的战略任务,也是转变经济增长方式,统筹人与自然和谐发展,推动全市经济和社会全面、协调、可持续发展的必然选择。为此,提出如下建议:

  (一)编制产业规划,明确产业发展发向。明确静脉产业在全市经济发社会展中的重要地位,将其纳入经济发展总体规划,制定产业中长期规划与分阶段发展规划,并作为重点领域纳入我市“十二五”规划重点发展,构建起清晰的产业发展框架。按照前瞻性、先进性和实用性原则,加强对静脉产业类生态园的规划建设,以“两区”为依托,规划建设若干个静脉产业示范园区,通过重点扶持、示范引导,使静脉产业朝着产业化、规模化和标准化方向发展。做好静脉产业物流规划,从资源利用效率最大化和环境污染最小化出发,统筹延龙图三市物流资源,建立市场供求信息反馈快、运输方式科学、资源循环与环境友好的静脉产业流通系统,实现资源在企业、园区、城乡和区域之间的有效循环。

  (二)完善产业政策,规范和扶持产业发展。认真贯彻落实中央和省、州关于扶持循环经济发展的各项政策,按照“政府扶持、市场化运营、产业化发展”的模式,加快制定具有可操作性、符合我市实际的静脉产业政策和法规,从管理体制、税费政策、准入制度、回收体系等方面,扶持静脉产业发展。根据《国家再生资源管理办法》及省、州关于再生资源管理的有关规定,尽快制定出台《延吉市再生资源管理办法》,加强再生资源市场管理,将再生资源回收利用逐步纳入法制化管理的轨道,推进再生资源回收处理体系的建立和完善。研究制定清洁生产管理办法,引导支持企业推行清洁生产和循环利用再生资源,并综合运用财税、信贷、投资、价格等政策手段,鼓励企业进行废物资源化规模经营。

  (三)加大项目建设,增强产业支撑能力。坚持多渠道筹措资金,加大静脉产业项目建设力度,加快推进粉煤灰及灰渣综合利用、生活垃圾综合利用、污水处理废弃物综合利用、热电厂热能综合利用等项目,着力建设一批关联度大、技术含量高、带动作用强的静脉产业项目和企业。围绕国家产业政策和我市实际,加快静脉产业项目库建设,加强项目的包装和推介,加大项目招商引资力度,把静脉产业发展落实到一个个好项目、大项目上。同时,坚持走多元化投资的路子,积极引导社会资本投资静脉产业项目,逐步形成“政府主导、企业主体、市场运作、政策引导”的产业投资机制。

  (四)加快科技创新,提升产业科技水平。依托延边大学和科研机构,开展多种形式的产学研联合,围绕能源建材、装备制造、机械加工、新型材料、生物医药等关键技术,加快开发、引进和推广先进适用的清洁循环型技术、工艺和设备,重点抓好延吉热电厂建成投产后新技术、新工艺的采用和节能降耗标准的落实工作。针对当前我市特定类型的废弃物,引导企业、技术研究部门积极开展废充物循环利用技术的研发,重点在提高处理效能、降低处理成本以及对特定废弃物进行循环处理利用方面的技术研发,延长静脉产业的产品链,链接到更多的和静脉产品相关的上下游企业,减少经济发展对资源的过度依赖。切实抓好静脉产业人才的引进和培养,加快引进和培养一批发展静脉产业急需的科技创新人才和高层次管理人才。

  (五)强化宣传引导,提高产业社会认知度。积极利用各媒体宣传我市资源形势,宣传节约资源、发展静脉产业的重要意义,提高民众对静脉产业的认知度,形成全社会保护环境、支持静脉产业发展的良好氛围。广泛开展静脉产业知识教育培训,提高广大干部群众特别是领导干部的循环经济理论水平,增强发展静脉产业的意识,树立建设节约型社会、环境友好型社会的观念。同时,充分发挥政府的主导作用,进一步完善政府绿色采购制度,引导市民转变传统消费观念,增强绿色消费意识,积极购买再生商品,形成静脉产业的消费市场。

链接阅读一

  静脉产业一词诞生上世纪80年代的日本。当时,日本在基本解决工业污染和部分生活型污染之后,由后工业化或消费型社会结构引起的大量废弃物,逐渐成为影响环境和可持续发展的重要问题。在此背景下,为减少资源浪费和环境污染、解决废弃物处理及填埋场不足等问题,日本学者后藤典弘等提出了静脉产业这一概念。后藤典弘认为,物质来源于自然界,并经过第一产业、第二产业、第三产业,流向广大的消费者。将这样以生产为中心的流动,比喻成人体的“动脉流”。大部分的物质通过社会消费,在经过一定的时间后,会以原来的形态,或者改变的形态、状态,再次还原于自然界,这就是废弃物的物流。废弃物的处理由收运一中间处理一最终处置三个阶段组成。从物流的观点看,这三个阶段中废弃物的物流,刚好与第一、二、三产业的物流是完全对称的。这个过程被称为“静脉流”。如果将一般的制造业称为动脉产业,处理、处置以及循环利用从这些产业中排放的废弃物的产业相当于人体的静脉,因此被称为静脉产业或第四产业。目前,日本、美国、德国、法国等国家在发展静脉产业方面都已形成了较为完善的政策体系和法律法规,静脉产业已经发展到相当的规模和水平。

  循环经济理论认为,循环经济是一种建立在物质资源不断循环利用基础上的经济发展模式,即与环境和谐发展的模式,其特征是低开采、高利用、低排放,它要求经济活动按照自然生态系统的模式运作,把经济活动组成一个反馈式流程。在这个反馈式流程中,从生产、流通、消费过程中产生的废弃物一部分经废物利用等技术加工分解形成新的资源返回到经济运行中;另一部分经无害化处理后形成无污染或低度污染物质返回自然环境中,由自然环境对其进行净化处理,所有的物质和能源在这个不断进行的经济循环中得到合理和持久的利用,从而把经济活动对自然环境的影响降低到尽可能小的程度。循环经济发展模式的成功建立与实施,依赖于减量化、再利用、再循环三大原则(3r原则)。这三个原则虽然分别属于经济活动的不同阶段,但三者是相辅相成、缺一不可的。

链接阅读二

  从上个世纪90年代开始,我国把回收利用再生资源作为发展战略,在国家一系列鼓励再生资源回收利用优惠政策的支持下,我国的静脉产业得到较快发展,其中《静脉产业类生态工业园区标准(试行)》的出台,标志着我国静脉产业作为一门独立的产业开始发展。目前,国内许多地区和城市都把发展静脉产业作为转变发展方式、提升经济发展质量的重要产业来抓,取得了积极成效。如:青岛市在2006年6月,创建了国内首个国家级静脉产业类生态工业示范区—青岛新天地静脉工业园区,园区内现已建起了以固体废物信息交换中心为主的多个废物处置中心;2010年5月,总投资16亿元的太原新天地静脉产业园揭牌,项目完成后实现工业总产值30亿元,解决劳动力就业5000人;2010年6月,总投资约150亿元的大连国家生态工业示范园开工建设,预计2015年年产值可达到800亿元人民币,2020年园区及拉动周边产业实现年产值2000亿元,安置就业十几万人,将成为中国再生资源循环利用的重要示范基地,同时国内各地竞相开始大力发展静脉产业。

编后语:发展现代循环经济模式必须以高新技术为先导,技术创新是发展循环经济的决定性因素,只要各级政府能够把发展静脉产业的理念提高到经济社会发展的全局上去考虑,静脉产业的技术“瓶颈”一定能够突破,静脉产业的发展必将成为可持续发展的未来引擎。

[中国城市低碳经济网编辑:陈佰超]

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