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提高环保标准以及制订经济配套政策也需讲效率
中国城市低碳经济网   2013-10-31 作者: 来源:中国水泥网 文字大小:[][][]
  近日《中国环境报》报道了辽宁省大连市水泥行业脱硝工作进展状况(水泥脱硝:呼声很大却为何进展不一?《中国水泥网》10月30日转载)。报道称,水泥脱硝是确保辽宁省大连市完成“十二五”污染减排指标的重要举措。按照蓝天工程的要求,2013年要完成2500t/d以上产能共8条水泥生产线的脱硝工作,2014年底,大连市水泥行业全部完成脱硝。报道用了“三问”,一问进展?二问难点?三问方向?

  从脱硝进展看,大连市共有11家水泥新型干法水泥窑炉生产企业,拥有15条水泥生产线,水泥脱硝走在全国的前列。截至目前,大连市小野田水泥厂、天瑞水泥厂1、2#线和大连水泥厂3家企业建成脱硝设施,大连市山水水泥、永盛水泥、金刚天马水泥和金山水泥均已开工建设脱硝设施,预计均能在年底完成脱硝任务。届时,大连市水泥脱硝率将至少达到86.5%。老虎水泥的水泥窑已停产,可以排除在外。新虎水泥已签订脱硝合同,即将建设脱硝设施,其余两家企业进展偏慢,处于观望状态。可以似报道所说,(大连市)水泥脱硝走在了全国的前列。

  报道称,由于水泥价格下滑、市场低迷、脱硝成本高等多种原因,水泥脱硝工作在推进过程中困难重重。报道举了小野田水泥厂例子,脱硝设备运行后,小野田水泥厂的氮氧化物排放量明显降低。年的氮氧化物浓度控制在720mg/m3以下,今年控制在550mg/m3以下,每生产一吨水泥成本将增加5元左右,每年的生产成本将增加1000多万元。而设备的脱硝能力可以达到200mg/m3,但每生产一吨水泥成本将增加至8元左右,此时每年的成本将增加到1600多万元。说到底,水泥脱硝工作在推进过程中至所以困难重重,还是在于经济效益的原因。

  企业以其全部法人财产,依法自主经营,自负盈亏。其依法自主组织生产经营,是以提高经济效益、劳动生产率和实现资产保值增值为目的。成本的增加,减少了盈利,如是处在微利时,就有可能坠入亏本深渊,这是任何投资者不愿看到的。

  火电脱硝运行实行电价补贴是因为电由国家定价所决定。水泥是实行完全市场调节价的产品,市场调节价是由经营者自主制定,是通过市场竞争形成的价格。经营者定价的基本依据是生产经营成本和市场供求状况。水泥价格不仅取决于企业生产经营成本,还要取决于市场供求状况。水泥当前产能严重过剩,市场竞争激烈,尽管三季度以来,利好的消息时有传出,但总体上获利空间有限。在此形势下,企业间相互盯紧很正常。在只要是符合现行《水泥工业大气污染物排放标准》要求(二氧化氮排放浓度不得超过800mg/m3),都视为达标情况下,实施脱硝的企业的生产成本却要提高了一大截,论到谁身上都会觉得不公平。在此不公平氛围中,一味要求脱硝企业甘愿承担责任,有些近乎于“扯淡”了。

  水泥既然作为完全市场调节价的产品,过去在产品生产的成本中,为大气污染防治上的支出不足,现在完全应该在成本上计入治理费用,在水泥销售价格中要体现这一块支出,或者说,消费者在购买使用水泥时应该付出制造水泥时防治大气污染所需的代价。

  有脱硝,或有不脱硝制造的合格水泥执行的是同一水泥产品标准,在生产成本类目上却不一样,显然使脱硝企业亏大了。难怪报道援引大连小野田水泥有限公司环境安全总监方志强建议,现在水泥产能过剩、企业效益下滑,希望国家能对所有企业一视同仁、严格要求,使所有的水泥企业都站在同一水平线上,在同一标准下运行环保项目,这样才能真正实现污染减排的目的。

  报道中还有亮点是,据小野田水泥相关负责人介绍,现在设备的脱硝能力可以达到200mg/m3,这一排放浓度是目前已实施脱硝工程上的最优数据。不过报道又称,企业今年拟控制在550mg/m3。在大气污染形势严峻面前,能达到更高境界,却没能或不情愿去做,对此,环保部门是否会在感觉上有点苦涩!

  近国务院下发《大气污染防治行动计划》,把大气环境保护提高到“事关人民群众根本利益,事关经济持续健康发展,事关全面建成小康社会,事关实现中华民族伟大复兴中国梦”高度。在《大气污染防治行动计划》中要求,发挥市场机制作用,完善环境经济政策。提出,本着“谁污染、谁负责,多排放、多负担,节能减排得收益、获补偿”的原则,积极推行激励与约束并举的节能减排新机制。还提出,建立企业“领跑者”制度,对能效、排污强度达到更高标准的先进企业给予鼓励。

  完善环境经济政策是大气污染防治行动计划的重要内容,能促进企业产生节能减排的内生动力,是大气污染防治行动计划得以完成的重要保证。从大连市水泥行业脱硝工作进展状况看,没有相关环境经济政策的扶持已经影响水泥企业减排的积极性,已经关系到大连市水泥行业脱硝是否能按计划推进。

  前一时期,主流媒体报道了一些窗口服务单位的“门难进、脸难看、事难办”,办事推脱、效率低下的事例,这些公众容易亲身感受到。可是在制订提高环保、能耗、安全、质量等标准以及经济政策方面却慢了目标制订好几拍,以至影响了行动计划的实施却没见到有人去过问。而这也是办事效率低下的表现,也将直接影响国家行动计划的实施。《水泥工业大气污染物排放标准》修订工作如此之慢就是一例,难道相关水泥脱硝经济配套政策出台也要企业苦等许久!

  《大气污染防治行动计划》制订的奋斗目标是:经过五年努力,全国空气质量总体改善,重污染天气较大幅度减少。大气污染防治任务很重,五年也很快,要达到目标需奋斗、需抓紧。有必要再加上一问,问部门?如何做。

[中国城市低碳经济网编辑:雨松]

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