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生态优势,会否成为发展制高点?
中国城市低碳经济网   2013-11-20 作者: 来源:中国经济网 文字大小:[][][]
  这是一座没有酸雨和雾霾的城市;这是一个近五年来湖南经济发展最快的地级城市;这里的东江湖有着国内湖泊最好的水质;这里的桂东是被上海吉尼斯组委会认定为全国“负氧离子含量最高的县”……这就是中国南方的生态屏障——山青水秀的“林中之城”湖南郴州。 

  看到如今秀美的郴州,谁会想到这是2008年冰灾而使大片大片青山绿树遭受灭顶之灾的郴州?郴州市委、市政府十分重视生态文明建设,不仅仅把生态建设停留在生态保护上,还把生态财富转化为生产力,生态文明建设成了郴州有效突破发展瓶颈、实现后发赶超的科学发展之路。最近,在一个阳光依旧灿烂但微风已显凉意的秋日,记者来到如诗似画的郴州,就“生态优势,会否成为发展的制高点?”“郴州如何抢占这个制高点?”等生态发展问题与该市市委书记向力力有过一场对话——

  记者:生态文明是人类文明的高级形态,生态是郴州的优势。您曾在一场干部大会上说,未来发展,谁抢占了生态的高地,谁就抢占了发展的制高点。并响亮地提出把生态优势打造成为郴州的最大优势,抢占郴州发展的制高点,从而在区域竞争和全球化发展中获得主动权,获得后发优势。我想请问:生态优势为什么能够成为郴州发展的制高点?

  向力力:曾有区域研究专家指出,农耕文明时代平原最值钱,工业文明时代沿海最值钱,现在到了休闲度假时代,山岳最值钱。这是人类文明发展的规律。郴州处于后发地区,是一个以山地为主的城市,我们在工业文明、城市文明发展中错过了先机,但现在可以抢占生态文明的先机,以生态文明倒推工业文明、城市文明,创造新的后发赶超模式。郴州具备发展生态文明得天独厚的条件和基础。自古为“林中之城”,山好、水好、空气好。最显著的特点:一是气候。郴州属中亚热带季风性湿润气候,四季分明;二是空气。近几年空气质量优良天数由2006 年的361天提高到目前全年365 天,郴州是一座没有酸雨和雾霾的城市;三是植被。是中国南方生态屏障;四是淡水。淡水尤其是清洁饮用水是21世纪及未来最重要的战略资源。郴州有着国内湖泊最好水质,11个县市区都有温泉。这些因素,共同构成了郴州良好的自然生态环境。但郴州还有另一面,这就是资源型城市,被称为中国有色金属之乡、世界有色金属博物馆。历史以来的资源开采,加上由此而形成的产业链条和经济结构,一度严重破坏了资源和自然生态环境。近年来我们痛下决心,把生态环境保护和生态文明建设摆在前所未有的战略高度,坚持保护优先、科学开发、转型发展,以打造“林中之城、休闲之都”为目标,建设宜居利居乐居城市,郴州的生态优势逐渐凸显出来,郴州的吸引力和竞争力空前提升。

  生态优势为什么能够成为发展的制高点?这是因为:第一,生态优势是后发优势。生态好的地方,现在往往还是欠发达地区,但生态带来的后发优势不可限量。有人测算过,一棵生长50年的树,按市场上的木材价值计算,最多值300多美元,但如果按照生态效益计算,每年可以生产出价值31250美元的氧气和价值2500美元的蛋白质,可以减轻大气污染(价值62500美元),涵养水源(价值31250美元),还可以为鸟类及其他动物提供栖息环境(价值31250美元)等等,这些综合价值达到20万美元。自1971起日本用3年时间对森林的间接效益进行了测算,结果一年森林间接效益总值合人民币1280亿元,相当于日本财政全年的总预算。生物多样性是最具特色和最有潜力的竞争优势,也是最现实的生产力。谁拥有丰富的生物多样性,谁就拥有了对未来发展更多的选择权。第二,生态优势是比较优势。郴州有着良好的区位优势、资源优势以及越来越突出的交通、物流等优势,但这些优势放在全国来看,很难讲有比较优势,而生态则可以成为明显的比较优势。因为,综合来看,具备郴州这样生态条件的城市不多。更重要的是,郴州地处珠三角、长株潭两大城市群之间,分别是中国和中部最发达的经济体之一,开发强度大,生态空间被压缩到极限,特别是珠三角长期为雾霾和酸雨所困,而近在咫尺、已通过高铁融入“同城”的郴州具有极大的生态容量和优良的生态宜居宜业条件,是珠三角休闲度假、转移产业、疏散人口、辐射带动的首选地区。我们只要坚持培育和保持生态优势,就可以有效地把区位优势、交通优势、资源优势等综合优势充分发挥出来。第三,生态优势是再生优势。作为资源型城市,矿产资源是不可再生资源,传统的资源能源优势是不可再生优势。而生态优势则是可再生、可持续的。一是因为气候、温光、水、生物等生态要素可再生,二是因为太阳能、风能、生物质能等新能源可再生,三是因为以生态为特征的循环、低碳、绿色经济是可再生、可持续发展模式。第四,生态优势是高端优势。生态优势集合了资源条件、发展理念、发展路径、人才支撑、制度和技术创新等各类优势因子,是一种综合的高端的优势,是能够抢占发展制高点的优势。

  记者:面对人类文明新时代的到来,我们如何把握机遇,把生态环境建设好,把生态优势发挥好,抢占发展制高点,努力开创生态文明新时代?

  向力力: 生态文明,是发展的根本转型。对郴州来说,就是要通过加快生态文明建设,大力推进转型发展,实现科学发展。

  要以生态文明推动转方式、调结构。当前,郴州经济的结构性特征主要表现为:从三次产业结构看,是“二三一”的结构,目前三产业占比仅占31.7%;从产业内部结构看,仍是以资源型产业为重的产业结构;从产业层次看,整体还处在产业链的较低端;从产业的替代性看,是以传统产业为主,新兴产业发展不足;从拉动效应看,是以投资为主,消费不足,出口占比较低,经济外向度不高。这些都是困扰郴州经济发展的深层次问题,也是与生态文明不相符合的结构性特征。以生态文明促进转方式、调结构,就是要形成一种倒逼机制,推动产业结构从重型向轻型、从粗放型向集约型、从低附加值型向高附加值型、从单一型向复合型转变。要着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展,形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。切实改变资源型经济结构,走出资源路径依赖。提升传统产业,大力发展新兴产业,突出发展现代服务业。推进资源能源综合高效利用,加强节能降耗,促进生产、流通、消费过程的减量化、再利用、资源化。要通过生态文明,推动绿色转型,使经济增长转到主要依靠创新驱动、集约增长上来,建立一种高效经济、循环经济、绿色经济模式。

  要以生态文明统筹城乡发展。未来一段时期,我们将通过城乡统筹,开创郴州的大城时代、城镇群时代、城乡一体化时代,形成“六个新型城乡”格局,即国际化的新型城乡、开放型的新型城乡、转型发展的新型城乡、绿色生态的新型城乡、大中小城市和小城镇协调发展的新型城乡、和谐共享的新型城乡。这种新型城镇化,其本质就是绿色发展、生态文明。不走“摊大饼”的老路,不走先破坏、再治理的老路,走组团式、生态型发展的山地城镇化道路。要顺应自然、道法自然、利用自然,把山水、森林、田园等生态要素引入城镇,实现村庄与城镇、田园与城镇、景区与城区融合。

  要以生态文明提升全面小康水平。喝上干净的水、呼吸新鲜的空气、吃上放心的食品、生活在良好的环境里,是全面小康的根本要求和真谛所在。郴州要通过生态文明建设,全面实施“青山”、“碧水”、“蓝天”、“净土”工程,打造宜居利居乐居环境。郴州的全面小康建设,都按照生态文明的要求推进,大力发展生态、绿色、低碳、高效经济。

  记者:生态文明建设,是党的十八大的重大部署,是中国特色社会建设“五位一体”总体布局的重要组成部分。但每个地方都有每个地方的实情,郴州如何从实际出发,发挥主动性,创造性地推进生态文明建设,走出一条符合郴州实际的生态文明之路?

  向力力:我们要建设的生态文明,总体要求是深入贯彻落实科学发展观,着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展,形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式,努力创建国家生态文明示范市,把郴州建设成为宜居利居乐居城市。

  更高水平推进城乡绿化。生态文明最直观、最首要的标志是要“绿”起来。郴州已建立最严格的生态红线,坚持绿化扩容与提质相结合,打造精品,逐步提高城乡绿化水平。打造以森林为主体、以园林为景观的生态片区,切实形成以“大十字城镇群”为核心的森林生态“绿心”。突出抓好城市绿化、通道绿化、水系绿化、村镇绿化、荒山荒地绿化等重点,把江河作为重要的森林廊道,将道路、水系、农田等各类森林板块连接,形成布局合理、植物多样、景观优美的城市森林格局。切实加强古树名木和野生动植物资源保护,使郴州成为一座生物多样性的“基因库”。

  高起点做好城市水文章。水是生态文明的基本元素。以郴州作为全国水生态文明试点城市为契机,突出以中心城区和城镇群为重点,在全市开展水生态文明建设。一是要打造水景观,把郴州城镇群形成一个以山水为特色的具有国际品质的城镇群。二是要做好温泉开发文章。以汝城温泉为龙头,以中心城区为重点,科学规划布局,打造名副其实的“中国温泉之城”。三是要着力综合治水。提高抗灾减灾能力。四是要高度重视水源的保护和建设。

  突出抓好矿业发展转型。强力治矿,推动矿业发展转型,是郴州生态文明建设的必然选择。要进一步推进矿产资源整顿整合,提高办矿水平,实现规范化、规模化、科学化开采利用。以此为基础,突出精深加工,发展循环经济,拉长产业链条,推进产业集群,从根本上实现从多到少、从地上到地上、从传统到现代、从黑色到绿色的转变。要把矿业转型与矿山治理结合起来,创新矿区与河流重金属污染治理的模式。着力改造提升以矿业为主体的传统产业,淘汰火电、水泥、冶炼、采选、造纸、制革、印染等行业落后工艺和落后产能,严格控制高耗能、高污染和资源性行业的项目准入。切实推进以开放促转型,大力承接产业转移,突出引进精深加工型、高科技型、生产服务型企业,促进传统产业与新兴产业的嫁接、融合、提升,不断促进整个产业层次的升级。

  大力发展现代庄园经济。现代庄园经济是一种典型的生态经济,是农村经济发展到一定阶段出现的新生事物,也是农业经营体制的重大创新,它让资金、管理和技术等现代生产要素进入农村,为“资本下乡”开辟了绿色通道,是传统低效农业向现代高效农业转变的一个有效途径。现代庄园经济充分利用生态条件,以发展生态农业、休闲农业、绿色农业为主要内容的现代农业,整个链条延伸到工业化、城镇化、信息化的各个领域,是一种全新的综合经济形态。作为农业与旅游业的结合体,郴州的现代农庄将把“环保、生态、安全”作为品牌来打造,塑造出“生态游憩、生态教育、生态示范、有机生活”等生态品牌;郴州将大力发展现代农庄的自然生态、历史文化、区位交通、产业、市场等优越条件,把发展现代庄园经济作为推进生态文明建设、发展现代农业、提升城市品位和竞争力的重大举措来抓,因地制宜,突出特色,加快发展。全市将重点建设30—50家高端的现代农庄,每个县建设1个以上有规模、上档次的现代农庄,把现代农庄打造成为郴州建设“林中之城、休闲之都”的一张特色名片。

  加强生态文明制度建设。生态文明建设最终要依靠制度来推动、来保障。一是要建立生态补偿机制。要建立重点生态功能区、生态保护区扶持机制,加大生态补偿力度。在东江湖纳入国家重点流域和水资源生态补偿试点的基础上,还将积极争取把郴州作为华南重要的生态功能区和湘江治理的源头,扩大生态补偿的范围和标准。探索多元化生态补偿方式,搭建协商平台,完善支持政策,引导和鼓励开发地区、受益地区与生态保护地区、流域上游与下游通过自愿协商建立横向补偿关系,采取资金补助、对口协作、产业转移、人才培训、共建园区等方式实施横向生态补偿;积极运用碳汇交易、排污权交易、水权交易、生态产品服务等补偿方式,探索市场化补偿模式。落实好退耕还林、天然林、生态公益林等补贴政策。二是要完善生态管理体系。要把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系,建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制。完善最严格的耕地保护制度、水资源管理制度、环境保护制度。建立反映市场供求和资源稀缺程度、体现生态价值和代际补偿的资源有偿使用制度。建立矿山企业生态修复保证金制度。建立完善城市生活垃圾、城市生活污水处理和医疗废弃物、危险物处置等收费制度。三是要推进生态区域共建。郴州地处湘粤赣边际,生态区域合作空间广阔,要加强与湘江流域各城市的合作,积极参与红三角、珠三角、长三角、海西经济区等环境保护合作,建立共同保护、共同开发、共同治理、互利共赢的合作机制。 

[中国城市低碳经济网编辑:雨松]

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